उप-शीर्षकों का उद्देश्य लेखन के एक लंबे टुकड़े के प्रत्येक खंड का मुख्य विचार या विषयवस्तु संप्रेषित करना है। यह पाठक को एक नज़र में उन उप-विषयों को जानने में मदद करता है जिन पर चर्चा की जा रही है। उपयुक्त उप-शीर्षक देना लंबे गद्यांशों को पढ़ने की एकरसता को तोड़ने में सहायक होता है।

नीचे दिए गए समाचार पत्र के लेख को पढ़िए और उसके बाद दिए गए कार्यों को कीजिए।

पुराने शहरों के लिए एक नया समझौता

ब्राज़ील के क्यूरीटिबा का उदाहरण, जिसने कम लागत वाली प्रौद्योगिकियों का उपयोग करके नवोन्मेषी शहरी योजनाओं के लिए वैश्विक ध्यान आकर्षित किया है, दर्शाता है कि शहरी नवीकरण के लिए समावेशी विकास मॉडल व्यवहार्य हैं।

भारत के कई शहर आज भी उन्नीसवीं सदी के इंग्लैंड में फ्रेडरिक एंगेल्स द्वारा शहरी केंद्रों के वर्णन का सटीक प्रतिबिंब हैं। “सड़कें जो आम तौर पर बिना पक्की, खुरदरी, गंदी, सब्जियों और जानवरों के कचरे से भरी हुई, बिना नालियों या गटर के लेकिन उनके बदले दुर्गंधयुक्त, स्थिर पानी के गड्ढों से युक्त हैं,” एंगेल्स ने उस देश में श्रमिक वर्ग की रहन-सहन की स्थितियों के बारे में लिखा था।

शहरी क्षय

भारत में शहरी क्षय की गहराई वैश्विक रूप से 1994 में सूरत में फैले न्यूमोनिक प्लेग के दौरान सामने आई; इसने स्वतंत्रता-पश्चात के युग में सरकारों की विफलता का प्रतीक बनकर उन विकास नीतियों को उजागर किया जिन्होंने औपनिवेशिक शासन से विरासत में मिले मूलभूत सार्वजनिक स्वास्थ्य मुद्दों की अनदेखी की। यह दिखाने के लिए बहुत कम सबूत हैं कि नीति निर्माताओं ने सूरत की सार्वजनिक स्वास्थ्य आपदा से सबक ग्रहण किए। राज्य और नगरपालिका सरकारों ने कचरा प्रबंधन में सुधार का पीछा नहीं किया, हालांकि प्लेग के बाद सूरत में ही नागरिक स्थितियों में बदलाव आया। पिछले दशक के दौरान, कई शहरों ने विकास एजेंडे का पीछा किया - अक्सर बड़े पैमाने पर अंतरराष्ट्रीय ऋणों की मदद से - मूलभूत नागरिक सुधार की कीमत पर ‘आधुनिकीकरण’ का प्रक्षेपण करने के लिए।

इस प्रकार, वर्तमान मिशन के सामने एक निरंतर चुनौती है कि स्थानीय सरकारों को सक्षम बनाया जाए और उन्हें नगरपालिका ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियमों के प्रावधानों का पालन करने के लिए बाध्य भी किया जाए, जिनके लिए वे कानूनी रूप से बाध्य हैं।

उदारीकरण-पश्चात की नीतियों ने अन्य प्रमुख कारकों को काफी हद तक नज़रअंदाज करने की प्रवृत्ति दिखाई है जो शहरों और कस्बों में जीवन की गुणवत्ता को प्रभावित करते हैं: गरीबी, स्वच्छता की कमी, पानी की कमी, किफायती आवास की भारी कमी, और सार्वजनिक परिवहन की उपेक्षा से पैदा हुई, बदले में मोटर वाहनों पर निर्भरता से उत्पन्न यातायात अराजकता।

एक स्वच्छ वातावरण और सुरक्षित जल आपूर्ति के अभाव में, हैजा जैसी पुरानी जलजनित बीमारियाँ और अन्य संचारी रोग सबसे बड़े शहरों में गरीबों का पीछा करती रहती हैं।

जनसंख्या के समृद्ध वर्गों के लिए यह विचारशील बात होनी चाहिए कि भारत की 2001 की जनगणना के अनुसार, शहरी क्षेत्रों में लगभग 14 मिलियन भारतीय परिवार (कुल का 26 प्रतिशत) के घर के भीतर शौचालय नहीं है; लगभग 14 प्रतिशत के पास केवल प्रारंभिक ‘गड्ढा’ सुविधाएँ हैं। जिन परिवारों के पास नाली कनेक्शन नहीं है, उनकी संख्या 11.8 मिलियन (परिवारों का 22.1 प्रतिशत) है। शहरों की ओर प्रवासन जारी है और मलजल के उपचार के लिए अवसंरचना मांग को पूरा करने के लिए बहुत अपर्याप्त है, यहाँ तक कि जहाँ यह मौजूद है भी।

इसलिए यह संभावना नहीं है कि शहरी पर्यावरण की गुणवत्ता में नाटकीय सुधार हो सकता है, यदि ऐसे मूलभूत प्रश्न अनसुलझे रहते हैं।

शहरी परिवहन को नीति निर्माताओं से बहुत कम ध्यान मिलता है। नीतिगत विसंगतियों के कारण मोटर वाहनों पर बढ़ती निर्भरता, सड़क उपयोगकर्ताओं के लिए उच्च सुरक्षा जोखिम, और भूमि उपयोग योजनाएँ हुई हैं जो लोगों की जरूरतों पर आधारित नहीं हैं, बल्कि मुख्य रूप से निजी मोटर वाहनों के उपयोग की सुविधा के लिए डिज़ाइन की गई हैं। इसलिए यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि पैदल चलने वाले और साइकिल चालक, जो अधिकांश शहरी केंद्रों में चरम घंटे के यातायात का 30 से 70 प्रतिशत बनते हैं, सड़क दुर्घटनाओं में मरने वालों का एक बड़ा हिस्सा भी बनाते हैं। दिल्ली स्थित भारतीय प्रौद्योगिकी संस्थान के परिवहन अनुसंधान और चोट निवारण कार्यक्रम (टीआरआईपीपी) द्वारा तैयार एक पत्र के अनुसार, हाल के आंकड़ों के मुताबिक, मुंबई और दिल्ली में पैदल चलने वालों की मौतें कुल मौतों का लगभग 78 प्रतिशत और 53 प्रतिशत थीं, जबकि जर्मनी और संयुक्त राज्य अमेरिका में यह आंकड़ा 13 प्रतिशत और 12 प्रतिशत था।

इतनी चौंका देने वाली मृत्यु दर - और एक समान रूप से उच्च चोट की दर - नीति निर्माताओं को उनकी शहरी नियोजन रणनीतियों पर पुनर्विचार करने और विसंगतियों को सुधारने के लिए प्रेरित करनी चाहिए। लेकिन चेन्नई जैसे कई शहरों ने वास्तव में इसके विपरीत किया है - मोटर वाहनों के अप्रतिबंधित उपयोग की सुविधा के लिए फुटपाथों और पैदल यात्री उपयोग के क्षेत्रों को कम कर दिया है।

प्रगतिशील विश्व शहरों में अभ्यास अलग रहा है। ब्राज़ील के क्यूरीटिबा ने, जिसने कम लागत वाली प्रौद्योगिकियों का उपयोग करके नवोन्मेषी शहरी योजनाओं के लिए वैश्विक ध्यान आकर्षित किया है, वह सब कुछ किया है जो भारतीय नीति निर्माता करने से डरेंगे। 1970 के दशक में शुरू होकर, उस समय ब्राज़ील में (राजधानी को छोड़कर) प्रति व्यक्ति कार स्वामित्व के मामले में सबसे आगे रहने वाले इस प्रांतीय केंद्र ने कई भीड़-भाड़ वाले क्षेत्रों में पैदल चलने वालों के पक्ष में मोटर वाहनों पर प्रतिबंध लगा दिया, एक अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त बस प्रणाली का निर्माण किया जिसने घरेलू आवागमन व्यय को राष्ट्रीय औसत से नीचे कर दिया, और नए आवास क्षेत्र बनाए जिन्हें एक योजनाबद्ध तरीके से परिवहन लिंक प्रदान किए गए। शहर में कुछ प्रतिष्ठित भूमि विकास, जिसमें एक नया ओपेरा हाउस भी शामिल है, खदानों जैसे परित्यक्त स्थलों में बनाया गया।

मध्य-1990 के दशक की एक समीक्षा में साइंटिफिक अमेरिकन ने नोट किया कि बस-मार्ग प्रणाली ने अग्रिम टिकटिंग प्रदान करके, प्रवेश/निकास के लिए चौड़े दरवाजों वाले विशेष रूप से डिज़ाइन किए गए बोर्डिंग क्षेत्रों और तेजी से पारगमन के लिए समर्पित लेन के साथ, यात्रा के समय को एक तिहाई कम कर दिया।

एक अन्य कम लागत वाली पहल में, क्यूरीटिबा ने बाढ़ का प्रबंधन एक समर्पण के साथ किया जिस पर मुंबई, बैंगलोर और चेन्नई केवल आश्चर्य कर सकते हैं। शहर ने उपयुक्त स्थानों पर बड़ी कृत्रिम झीलें बनाईं जो मानसून के दौरान भर जाती थीं, जिससे आवासीय क्षेत्रों में बाढ़ आने से बचा जा सका। गर्मियों में, ये झीलें मनोरंजन स्थल प्रदान करने वाले पार्कों में बदल जाती थीं।

भारत में राज्य प्रशासन और शहरी नियोजन निकाय ऐसी नीतियों का पालन करते हैं जो, विडंबना यह है कि, अचल संपत्ति लॉबी द्वारा मौजूदा आर्द्रभूमि को भरने की अनुमति देती हैं, जिससे बाढ़ आती है। निवासी फिर महंगी नई वर्षा जल नालियों की मांग करते हैं।

क्यूरीटिबा जैसे उदाहरण दर्शाते हैं कि शहरी नवीकरण के लिए समावेशी विकास मॉडल व्यवहार्य हैं। यदि केवल राज्य और स्थानीय सरकारों को एक बाजार-उन्मुख मॉडल के बजाय, किफायती आवास, स्वच्छता, जल आपूर्ति, गतिशीलता और एक स्वच्छ पर्यावरण के लिए अधिकार-आधारित दृष्टिकोण अपनाने के लिए राजी किया जा सके, जो लाभ-उन्मुख निजी क्षेत्र की सेवा प्रावधान द्वारा किए गए खर्च की वसूली पर अत्यधिक जोर देता है। वास्तविक शहरी नवीकरण लाने के लिए एक प्रगतिशील मध्यम वर्ग और ट्रेड यूनियनों का समर्थन भी समान रूप से महत्वपूर्ण है।

जी. आनंथकृष्णन
द हिंदू, 13 दिसंबर 2005

गतिविधि

1. लेख के शीर्ष पर रखे गए तिरछे अक्षरों वाले वाक्य पर ध्यान दीजिए जो हमें एक नज़र में बताता है कि लेख किस बारे में है।

2. लेख को उप-विषयों में बदलाव के आधार पर चार खंडों में विभाजित कीजिए और प्रत्येक खंड के लिए एक उपयुक्त उप-शीर्षक दीजिए। इनमें से एक उदाहरण के रूप में लेख में पहले से ही कर दिया गया है।

3. समाचार पत्रों और पत्रिकाओं में ऐसे चित्रों की तलाश कीजिए जो पाठ में चर्चित शहरी नागरिक समस्याओं को दर्शाते हों। उन्हें काटकर उचित स्थानों पर पाठ के साथ लगाइए।